村民委员会是村集体的代表，可以依法发包本集体所有的土地。同时要区分以下情况进行处理：
1、发包耕地的，只能向本村村民发包，不得向村外人员发包。
2、发包荒山等五荒地的，可以通过招标、拍卖等方式向任何人发包，但需要提前经本村村民会议通过，并报乡镇政府批准。另外，本村村民享有优先承包权。
3、上述所有已经发包的土地，只能用于农业项目，不能做非农业建设。
二、法律依据：
第四十七条 以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。
第四十八条 发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
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根据《农村宅基地管理办法》的第二条规定，农村宅基地，指的是农村村民合法使用或者依法批准，用于建造住宅(包括附属用房和庭院等)的集体所有土地。
《土地法修正草案》明确单独补偿农村村民住宅。《草案》规定，征收农民集体所有土地补偿安置的具体办法，由国务院制定。依照国务院制定的具体办法，省、自治区、直辖市可以规定补偿安置的具体标准。
农村土地征收赔偿标准由土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费构成。土地补偿费：土地征收的土地补偿费是如何计算的呢?土地补偿费一般为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍等。
根据《土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。
根据《土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，应按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。
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