法律上所说的建设用地使用权是指利用土地营造建筑物、构筑物和其他设施的权利。
建设用地使用权的取得有两种方式，分别是划拨和出让。
所谓土地划拨，是指土地使用人只需按照一定程序提出申请，经主管机关批准即可取得土地使用权，而不必向土地所有人支付租金及其他费用。
所谓出让，是指国家以土地所有人身份将建设用地使用权在一定期限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付建设用地使用权出让金的行为。与划拨相比，出让具有交易性、有偿性、期限性的特点。其形式主要有：协议、招标、拍卖和挂牌
法律依据:
《农村土地承包法》
第四条 农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
《中华人民共和国合同法》第十二条