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法律解答：按照普通程序处理的案件，行政处罚决定应当由行政机关负责人集体讨论决定。法律依据：《行政处罚法》第五十七条规定，调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不予行政处罚；（四）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。核心分析：适用逻辑：普通程序处理案件较为复杂，为确保处罚决定的公正性和合法性，需行政机关负责人集体讨论。权利义务：行政机关有依法调查、审查并作出决定的权力，同时要遵循法定程序。相对人有知晓处罚决定及依法陈述、申辩等权利。关键构成要件：一是案件情节复杂或属于重大违法行为；二是需行政机关负责人集体讨论。实务建议：行政机关应严格按照程序组织集体讨论，全面审查证据等材料。相对人若对处罚决定不服，可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，申请复议需向有管辖权的复议机关提交申请书等材料，提起诉讼要向有管辖权的法院提交起诉状等，注意收集相关证据以支持自身主张。
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