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法律解答：没有营业执照不一定算偷税漏税。法律依据：《税收征收管理法》等相关法律法规。核心分析：首先，偷税漏税主要指纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上等行为。有无营业执照不是判定偷税漏税的直接标准。即使没有营业执照，只要发生了应税行为，就有纳税义务，若未按规定纳税，可能构成偷税漏税。但如果不存在应纳税行为，自然不存在偷税漏税。关键构成要件在于是否有应税行为以及是否如实履行纳税申报和缴纳义务。实务建议：对于税务机关而言，发现无照经营且可能存在税收问题的，应按法定程序核实其应税行为及纳税情况。对于可能涉及偷税漏税的无照经营主体，税务机关可通过调查其经营流水、收支凭证等收集证据。若认为存在偷税漏税行为，税务机关可依法下达责令限期改正通知书等，要求其补缴税款、滞纳金等，情节严重的可依法进行处罚。当事人对税务处理不服的，可通过行政复议或行政诉讼等程序维护自身权益。
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