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法律解答：起诉意见书是公安机关对案件侦查终结后，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当依法追究犯罪嫌疑人刑事责任，向同级人民检察院移送审查起诉时制作的法律文书。起诉书是人民检察院依照法定的诉讼程序，代表国家向人民法院对被告人提起公诉的法律文书。二者的制作主体、性质和作用不同。法律依据：起诉意见书相关规定主要依据《公安机关办理刑事案件程序规定》第287条；起诉书的相关规定主要依据《人民检察院刑事诉讼规则》第393条。核心分析：制作主体：起诉意见书由公安机关制作，起诉书由人民检察院制作。性质：起诉意见书是侦查活动的总结，是对案件侦查成果的体现；起诉书是代表国家提起公诉的法律文书。作用：起诉意见书是移送审查起诉的材料，供检察院审查决定是否起诉；起诉书是启动审判程序的重要法律文书。实务建议：对于公安机关，制作起诉意见书时应确保事实清楚、证据确凿，严格按照法律规定和格式要求书写。对于检察院，审查起诉时要全面审查起诉意见书内容，决定是否符合起诉条件。当事人如果涉及刑事案件，可关注公安机关是否依法制作起诉意见书，以及检察院是否正确审查并决定是否提起公诉。若认为存在问题，可通过合法途径反映情况。
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