行政不作为是指行政机关不履行法定职责，但不是所有不作为都可以提起诉讼，只有行为是针对特定人作出时才能要求行政机关履行职能。若当事人对某个条例或规范不服，则不能以行政机关失职为由单独提起诉讼。因此，起诉行政不作为的只能是该行为牵扯到的利害关系人。
如果行政机关应当履行而没有履行而导致当事人利益受到损害时，公民可以在任意时间内提起诉讼，但是最长不能超过自知道行政机关不作为之日起两年。根据法律规定，公民在提出申请事项时，行政机关即使不批准也要给其书面答复。因此，如果公民在法定的时间内没有受到行政机关的任何回应，当事人可以先向行政机关询问情况，仍不予答复则可以在期间届满之日起三个月内提起诉讼。当事人在提起诉讼后，可以请求行政机关履行职能，需要提出申请的公民可以补充资料后再次申请。但如果当事人已经没有履行的需要，则可请求行政机关赔偿当事人因不作为而遭受到的财产损失。
法律依据：
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条
公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：
(一) 被告应当依职权主动履行法定职责的;
(二) 原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。
被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。