2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对于国有土地上房屋征收的条件做了明确规定，即不允许做商业开发，必须满足符合“公共利益”的要求，具体要求是：
为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情况之一的，可以实施房屋征收：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
法律依据：
《国有土地上房屋征收与补偿条例》