招标人是"招标单位"或 "委托招标单位" 的别称。指企业经济法人而非自然人。在我国，规定招标活动是法人之间的经济活动。
发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。发包人有时称发包单位、建设单位或业主、项目法人。
招标是否有效，与招标人与发包人是否一致没有必然关系，一般招标及其合同效力按照以下情况来判断：
第一，招标文件具有法律效力、合同同样具有法律效力。
第二，合同的内容不得背离招标文件的实质性条款，否则就冒犯了招标投标法的强制性限定，就是无效条款或无效合同。
如果招标人与发包人不一致，分析发生不一致情况的原由，一般只需要招标人及项目符合招投标法所要求的条件即可。
法律依据：
《中华人民共和国招标投标法》第十八条
招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。