通常情况下发包人都会与承包人签订施工合同后才会通知施工人进场施工，但是现实生活中也有很多没有签订施工合同就要求承包人进场施工的，这种情况可能涉嫌违法，引发纠纷。
理由如下：
通常有很多工程是需要进行招投标的，如果没有进行招投标，没有签订合同就要去承包人进场施工，可能违反招投标法等。
不签订施工合同可能在办理竣工验收备案时，不符合相应规定，影响竣工验收备案手续。
不签订施工合同对于施工质量、工期、工程价款计价依据及支付方式等没有明确约定并证实可能引发纠纷。
虽然没有签订施工合同，也违反《合同法》要求施工合同应当以书面形式订立的规定，但是事实上发包人与承包人已成立事实上的施工合同法律关系，只要工程质量合格，通常情况下发包人应支付相应工程价款。
法律依据：
《中华人民共和国合同法》第五十二条
【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：
(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;
(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;
(三)以合法形式掩盖非法目的;
(四)损害社会公共利益;
(五)违反法律、行政法规的强制性规定。
第二百六十九条定义
建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。