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报告编号：NO.20220106*****
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有权做出的以派出机构为被告，超越授权的实施该行为的机构或者组织为被告，没有授权的由设立机关为被告。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。
行政诉讼中对于被告进行确定基本上遵循以行为作出人为被告的原则。如根据《行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；复议机关在期限内未作出复议决定，当事人起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告等。
行政诉讼中确认被告可以通过以下方式：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告；行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
行政诉讼中确认被告可以通过以下方式：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告；行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
1、一般原则，作出具体行政行为的行政机关是被告。这是最普遍的情况。2、经过行政复议的，就分情况讨论。3、同一具体行政行为如果是由两个以上行政机关一起作出的，这些行政机关都是被告。4、组织在法律、法规的授权下作出的具体行政行为，该组织是被告。
被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。
行政诉讼中确认被告可以通过以下方式：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告；行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
被告应在法定期间内提供与被诉行政行为合法性相关的所有证据。一般而言，被告若要证明行政行为的合法性，有关主体的证据材料，如果原告对行政主体的职权存在争议的，应该提出有关其职权依据的证据。有关行政程序的证据材料。
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孙政律师
