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报告编号：NO.20230528*****
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有权做出的以派出机构为被告，超越授权的实施该行为的机构或者组织为被告，没有授权的由设立机关为被告。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。
行政机关具有法定职责而不实施具体行政行为的，该行政机关具有被告资格。不作为有两种划分：在表现形式上可以分为依职权行为的不作为和依申请行为的不作为;在内容上可以分为拖延履行和拒绝履行等内容。
行政诉讼中对于被告进行确定基本上遵循以行为作出人为被告的原则。如根据《行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；复议机关在期限内未作出复议决定，当事人起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告等。
被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。
行政诉讼中确认被告可以通过以下方式：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告；行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
1、一般原则，作出具体行政行为的行政机关是被告。这是最普遍的情况。2、经过行政复议的，就分情况讨论。3、同一具体行政行为如果是由两个以上行政机关一起作出的，这些行政机关都是被告。4、组织在法律、法规的授权下作出的具体行政行为，该组织是被告。
行政诉讼中确认被告可以通过以下方式：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告；行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
行政诉讼中确认被告可以通过以下方式：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告；行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
行政诉讼中被告错误的，人民法院应当告知原告变更被告，如果原告不同意变更的，裁定驳回起诉。行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院依法予以受理、审理并作出裁判的活动。一般公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，则作出行政行为的行政机关是被告。如果是两个以上行政机关作出同一行政行为的，则共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，则委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，则继续行使其职权的行政机关是被告。
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