投标人之间可以协商投标报价等投标文件的实质性内容吗

不可以，是违法的，法律规定，有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标： (一)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容； (二)投标人之间约定中标人； (三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标； (四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标； (五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。 风险提示：有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标： (一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； (二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； (三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人； (四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异； (五)不同投标人的投标文件相互混装； (六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。