我们认为这种情况是违法的，理由如下：
第一、在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
第二、投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效。
第三、依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第四、建设工程必须进行招标而未招标或中标无效的，应当认定为无效合同。
据此，我们认为没有招标先施工不仅违法，而且可能存在没有签订书面施工合同的情形，对于发包方和承包方来说，实际上都是没有保障的，在施工过程中或者施工完成后可能引发纠纷。
法律依据：
《中华人民共和国招标投标法》第四十九条
违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
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招标流程如下：1、准备;2、编制资格预审、招标文件;3、发布招标公告;4、资格预审;5、发售招标文件及答疑、补遗;6、接收投标文件;7、抽取评标专家;8、开标;9、评审;10、定标并公示。
1.建筑工程招标：公开招标应当发布招标公告。招标公告应当通过报刊或者其他媒介发布。2.建筑工程投标：投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件。
公开招标流程包括：1、招标人办理项目审批或备案手续；2、招标工作启动；3、招标公司协助招标人进行招标策划；4、根据招标策划编制招标文件；5、招标人确认后，招标公司发出招标公告或投标邀请等。
招摇撞骗罪，是指为谋取非法利益，假冒国家机关工作人员的身份或职称，进行诈骗，损害国家机关的威信及其正常活动的行为。以下为立案标准：冒弃国家工作人员进行招摇撞骗的，应当立案。
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