招标人是"招标单位"或 "委托招标单位" 的别称。指企业经济法人而非自然人。在我国，规定招标活动是法人之间的经济活动。
发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。发包人有时称发包单位、建设单位或业主、项目法人。
招标是否有效，与招标人与发包人是否一致没有必然关系，一般招标及其合同效力按照以下情况来判断：
第一，招标文件具有法律效力、合同同样具有法律效力。
第二，合同的内容不得背离招标文件的实质性条款，否则就冒犯了招标投标法的强制性限定，就是无效条款或无效合同。
如果招标人与发包人不一致，分析发生不一致情况的原由，一般只需要招标人及项目符合招投标法所要求的条件即可。
法律依据：
《中华人民共和国招标投标法》第十八条
招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
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可以不一致。对于出具发票的主体，由于其没有合同关系，也没有履行任何合同义务，则可以主张不当得利要求其返还款项。合同相对人如果有向第三人履行付款义务的书面证据，足以证明已经向合同相对人履行了付...
公开招标流程包括：1、招标人办理项目审批或备案手续；2、招标工作启动；3、招标公司协助招标人进行招标策划；4、根据招标策划编制招标文件；5、招标人确认后，招标公司发出招标公告或投标邀请等。
根据合同的相对性，则只能以合同相对人为诉讼主体。但是，对于出具发票的主体，由于其没有合同关系，也没有履行任何合同义务，则可以主张不当得利要求其返还款项。
直接发包是指由发包人直接选定特定的承包人，与其进行直接协商谈判，对工程建设达成一致协议后，与其签订建筑工程承包合同的发包方式。直接发包简便易行，节省发包费用，但缺乏竞争机制，易滋生腐败。
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