公共租赁住房是指由国家提供政策支持，社会各种主体通过新建或者其他方式筹集房源、专门面向中低收入群体出租居住的保障性住房，是一个国家住房保障体系的重要组成部分。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有。公房拆迁与谁签订补偿协议，补偿款的分配也应当基于这个原则来进行。一般有三种操作方式。第一种是保持现状，即房屋还是归国家或单位所有，但是承租人的使用权也予以认可，这个时候，拆迁方一般是与房屋所有权人、承租人签订三方协议，拆迁方既要对房屋所有权人进行补偿，也要对承租人进行补偿或安置。第二种是房屋的所有权人与拆迁方签订拆迁补偿安置协议，补偿款归房屋所有权人，然后，所有权人再对房屋的承租人予以安置。第三种是，房屋所有权人将房屋出售给承租人，承租人向房屋所有权人支付房屋价款，这样房屋的所有权、使用权就都归于承租人，由承租人与拆迁方签订补偿安置协议，获得拆迁补偿安置。
法律依据:
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条、第二十二条规定
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条