1. 作出行政行为的行政机关是被告。比如,某区市场监管局作出行政处罚决定,若引发行政诉讼,该局就是被告。2. 经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。例如,市公安局维持了区公安分局的处罚决定,二者为共同被告;若市公安局改变了处罚内容,则市公安局是被告。3. 两个以上行政机关作出同一行政行为的,共同作出行政行为的行政机关是共同被告。像环保局和工商局联合对某企业作出处罚,二者就是共同被告。4. 行政机关委托的组织所作的行政行为,委托的行政机关是被告。例如,某街道委托社区服务中心实施某项管理行为,引发诉讼时街道是被告。5. 行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告。
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