行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。行政处罚的设定权限有明确规定。法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。行政法规在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。对于限制人身自由这种较为严厉的处罚措施，因其涉及公民基本权利，所以只有法律有权设定，行政法规不得设定。行政法规可设定警告、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物等除限制人身自由之外的行政处罚，以保障行政管理秩序，同时确保对公民权利的合理保护，在法律框架内实现行政管理与公民权益保护的平衡。
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