行政法规由国务院制定。具体依据如下:1. 《中华人民共和国宪法》第八十九条规定,国务院行使下列职权:(一)根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令。2. 《中华人民共和国立法法》第六十五条规定,国务院根据宪法和法律,制定行政法规。国务院制定行政法规,旨在领导和管理国家各项行政工作,保障国家行政管理活动有法可依、有序进行。行政法规的效力低于宪法和法律,高于地方性法规、规章等。它在国家法律体系中起着承上启下的重要作用,为国家行政管理提供了具体的规范和准则,确保行政机关依法履行职责,维护社会秩序和公共利益。
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