这个要看具体情况而定，可以是单位犯罪，也可以是个人犯罪。其属性要根据犯罪主体的构成要件分析，认定犯罪构成对象。这一点，从《刑法》第二百二十五条“非法经营罪”的第四项规定中体现出来。“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”既包括单位犯罪、也包括个人犯罪。只要符合“扰乱市场秩序的非法经营行为”达到犯罪的程度，就涉嫌非法经营罪。
法律依据：
《刑法》
第二百二十五条【非法经营罪】违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：
(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的;
(二)买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的;
(三)未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的;
(四)其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。