工程转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为，认定存在转包主要包含以下7种情形：
1. 施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的;
2. 承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的;
3. 施工承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的;
4. 施工承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的;
5. 劳务分包单位承包的范围是施工承包单位的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工承包单位 “管理费”之外的全部工程价款;
6. 施工承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的;
7. 法律法规规定的其他转包行为。
法律依据：
《中华人民共和国建筑法》第二十八条
禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》第六条
转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。