可以退回。根据《诉讼费用交纳办法》第八条，下列案件不交纳案件受理费：1、依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；2、裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；3、对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；4、行政赔偿案件。
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