施工索赔发生的原因大致有以下四个方面：
第一，建筑过程的难度和复杂性增大。
随着社会的发展，出现了越来越多的新技术、新工艺，业主对项目建设的质量和功能要求越来越高，越来越完善，设计难度不断增大，施工过程也变得更加复杂，往往在施工过程中随时发现问题，随时解决，需要进行设计变更，这就会导致施工费用的变化。
第二，合同文件前后矛盾和用词不严谨。
用词不严谨导致双方对合同条款的不同理解，从而引起工程索赔，例如“应抹平整”、“足够的尺寸”等，这样的词容易引起争议，因为没有给出“平整”的标准和多大的尺寸算“足够”。图纸、规范是死的，而建筑工程是千变万化的，人们从不同的角度对它的理解也有所不同。
第三，建筑业经济效益的影响。
在投标报价中，承包商常采用“靠低价争标，靠索赔盈利”的策略，而业主也常由于建筑成本的不断增加，预算常处于紧张状态。因此，合同双方都不愿承担义务或作出让步。
第四，项目管理模式的变化。
在工程实施过程中，管理上的失误往往是难免的。若一方失误，不仅会对自己造成损失，也会连累与此有关系的单位。特别是如果处于关键路线上的工程的延期，会对整个工程产生连锁反应。对此既不能采取有效措施及时解决，可能会产生一系列重大索赔。
法律依据:
《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定
《建筑法》
第六条
国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。
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