正常的借贷属于民事纠纷，公安机关并不受理立案。民事纠纷只能到法院起诉，由法院受理立案，法院受理立案不受数额限制。
立案是指公安、司法机关及其它行政执法机关对于报案、控告、举报、自首以及自诉人起诉等材料，按照各自的管辖范围进行审查后，认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任时，决定将其作为刑事案件进行侦查或者审判的一种诉讼活动。
依据《中华人民共和国民事诉讼法》第108条之规定，起诉的实质要件是
1、原告是本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
2、有明确的被告；
3、有具体的诉讼请求和事实、理由；
4、属于人民法院受理民事诉讼范围和受诉人民法院管辖。
满足了上述的实质要件，就可以向法院起诉。