规范性文件一般不可以设定行政处罚。《行政处罚法》规定，法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。其他规范性文件不得设定行政处罚。这是为了确保行政处罚设定的严肃性和合法性，避免随意创设处罚，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护行政秩序的稳定。只有法律、法规、规章在法定权限内才能设定行政处罚，规范性文件无权擅自设定，否则该设定无效。
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