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法律解答：股份有限公司不能成立时，发起人应承担下列责任：对设立行为所产生的债务和费用负连带责任；对认股人已缴纳的股款，负返还股款并加算银行同期存款利息的连带责任。法律依据：《公司法》第九十四条规定，股份有限公司的发起人应当承担下列责任：（一）公司不能成立时，对设立行为所产生的债务和费用负连带责任；（二）公司不能成立时，对认股人已缴纳的股款，负返还股款并加算银行同期存款利息的连带责任；（三）在公司设立过程中，由于发起人的过失致使公司利益受到损害的，应当对公司承担赔偿责任。核心分析：设立行为产生的债务和费用，因公司未成立无法由公司承担，故发起人需连带承担，以保障债权人利益。认股人基于对发起人的信任缴纳股款，公司不能成立时，发起人应返还股款并加算利息，维护认股人财产权益。若发起人过失致公司利益受损，应赔偿公司，防止发起人不当行为损害公司。实务建议：收集设立过程中产生债务和费用的相关凭证，如合同、发票等。认股人可向发起人主张返还股款及利息，协商不成可通过诉讼解决。发起人内部可根据过错程度分担责任。法律程序上，先确定责任主体，准备证据，向法院提起诉讼，由法院审理判决。
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