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起诉意见书与起诉书存在显著区别。起诉意见书是公安机关对案件侦查终结后，认为犯罪嫌疑人涉嫌犯罪，依法应当追究刑事责任，向同级人民检察院移送审查起诉时制作的法律文书。它侧重于对案件侦查过程、犯罪事实及证据等情况的叙述，主要作用是启动审查起诉程序，为检察院审查案件提供基础材料。起诉书则是人民检察院经审查认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任，向人民法院提起公诉时制作的法律文书。起诉书更强调对犯罪行为的指控，包括对犯罪事实、罪名认定、法律依据等的阐述，其目的是正式启动审判程序，将被告人交付法院审判。二者在制作主体、适用阶段、内容侧重点和作用等方面均有不同。起诉意见书由公安机关制作，处于侦查终结移送审查起诉阶段；起诉书由检察院制作，处于审查起诉终结决定提起公诉阶段。内容上，起诉意见书着重侦查情况，起诉书着重指控内容。作用上，前者为审查起诉铺垫，后者为审判开启奠定基础。
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