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1、法律解析：指使他人违法但不构成犯罪这种行为属于一般违法行为。2、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定有下列行为之一的处警告或者二百元以下罚款；情节严重的处五日以上十日以下拘留可以并处五百元以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；（五）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。阻碍人民警察依法执行职务的从重处罚。若指使行为符合此条规定情形则可按此处罚。3、核心分析：适用逻辑：行为人的指使行为妨害了正常的社会管理秩序符合治安管理处罚法中相关阻碍执行职务等类似规定的情形。权利义务：行为人有遵守法律法规不实施妨害社会管理行为的义务若违反将面临相应处罚。执法部门有维护社会秩序对违法行为进行处罚的权力。关键构成要件：存在指使他人实施违法行为的行为且该行为对社会管理秩序造成一定影响但未达到犯罪程度。4、实务建议：收集证据：可通过录音、录像、证人证言等方式固定指使他人违法的相关证据。寻求帮助：向公安机关报案由公安机关依法进行调查处理。法律程序：公安机关受理后会进行调查核实根据调查结果依法作出处罚决定若行为人对处罚不服可申请行政复议或提起行政诉讼。
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