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1. 法律定性：不满16岁实施盗窃行为，在法律上属于未成年人犯罪。2. 法律依据：《刑法》第十七条规定，已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应当负刑事责任。已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。对依照前三款规定追究刑事责任的不满十八周岁的人，应当从轻或者减轻处罚。因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其父母或者其他监护人加以管教；在必要的时候，依法进行专门矫治教育。3. 核心分析：不满16岁盗窃，一般情况下不负刑事责任，但可能会责令其父母或其他监护人加以管教，必要时进行专门矫治教育。关键在于年龄界限及盗窃行为的认定。4. 实务建议：如果发生不满16岁盗窃案件，首先由公安机关进行调查取证，确定盗窃事实及相关情节。对于未成年人，应注重教育感化。监护人要承担起管教责任。若涉及民事赔偿，可通过协商或民事诉讼解决。同时，相关部门应根据情况决定是否对未成年人进行专门矫治教育，以帮助其走上正轨。
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