《婚姻法》第三十二条规定：一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。但当事人起诉到人民法院，要求与下落不明的配偶离婚的，并不是都能达到目的的，人民法院适用公告离婚是有条件的。
(一)被告人下落不明必须是真实存在的法律事实。
(二)被告人被宣告为失踪人是适用公告离婚的前提。
(三)人民法院向被告送达法律文书要采用公告方式送达，并且要遵守法律关于公告期的规定。
由于被告人下落不明，因此人民法院向被告人送达起诉书、判决书时要用公告方式送达，需要注意的是公告离婚有两个公告期，无论是人民法院在开庭前向被告送达起诉书，还是人民法院在判决后向被告送达判决书，发布公告的公告期都不能少于60天。对于出国后失踪的被告人，公告的期限还要延长至6个月。
法律依据：
《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条
受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。