公告离婚就是人民法院通过发布公告解除当事人婚姻关系的法律制度，其实质仍是通过诉讼方式解除婚姻关系，是诉讼离婚的形式之一，只不过法院在向被告人送达起诉书、判决书时要采用公告送达方式，因此被称作公告离婚。
一方当事人下落不明，另一方当事人诉至法院要求离婚，并且提交相关的证据材料。需要注意的是，原告向人民法院提出宣告被告人下落不明的诉讼请求时有义务提供被告下落不明的时间和地点，以及公安机关或者其他机关关于被告人下落不明的书面证明材料。
最高人民法院关于《人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》规定，一方下落不明满二年，对方起诉离婚，经公告查找确无下落的，可依法判决准予离婚。一方下落不明满二年是审理公告离婚案件的条件。这个条件有两层含义:
(1)当事人存在有下落不明的事实状态;
(2)下落不明的事实状态满二年。
被告应同时具备这两层含义，不完全具备的，不能成为公告离婚案件的被告，审理时不能适用公告形式审理。
法律依据：
《中华人民共和国婚姻法》第三十二条
【离婚诉讼】男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。
人民法院审理离婚案件，应当进行调解;如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。
有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚：
(一) 重婚或有配偶者与他人同居的;
(二) 实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的;
(三) 有赌博、吸毒等恶习屡教不改的;
(四) 因感情不和分居满二年的;
(五) 其他导致夫妻感情破裂的情形。
一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。