一是应当申领居民身份证而尚未领到证件的；二是居民身份证丢失、损毁尚未补领到证件的；三是常住户口待定的16周岁以上的公民。《中华人民共和国临时居民身份证管理办法》第十条规定：临时居民身份证由公民常住户口所在地的县级人民政府公安机关签发。
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