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报告编号：NO.20210924*****
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建设用地使用权人有使用权，没有所有权。建设用地所有权属于国家。《民法典》第三百四十四条规定，建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。
根据我国国家担保法的规定，土地使用权和房屋所有权是不能分别抵押的，以依法取得的国有土地上的房屋抵押的，该房屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押。在土地使用权和房屋所有权抵押中的抵押物是不一样的，在抵押时应当遵循同时抵押的原则。
《民法典》对住宅国有建设用地使用权多少年没有作出规定，而依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，住宅用地使用权是70年。土地使用权出让最高年限按下列用途确定：(一)居住用地七十年;(二)工业用地五十年等。
房屋所有权(即房产权)是永久的,没有期限限制,只要房产没有完全毁损灭失就能一直享有,“房产证里是没有期限登记栏的”;土地使用权是有期限的。国家通过土地有期出让方式,授予用地人40年、50年、70年不等的使用权。
房屋所有权和建设用地使用权抵押的关系是以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。
建设用地使用权是依法对国家所有的土地进行占有、使用和收益，并利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施的权利。建设用地使用权可以在土地的地表、地上或地下分别设立。设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。
《物权法》第一百三十五条规定：“建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。”建设用地使用权是用益物权中的一项重要权利。
土地使用权与房屋所有权分离是可以的，但是我国公民对于土地只拥有使用权，所以当国家将土地用权收回时，房屋所有权也是一同收回的。土地使用权与房屋所有权是不同的两种权利，但是彼此之间又拥有着密不可分的联系。
建设用地使用权可以多次抵押，只是多次抵押的清偿顺序不一样。同一财产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖抵押财产所得的价款依照下列规定清偿：(一)抵押权已经登记的，按照登记的时间先后确定清偿顺序;(二)抵押权已经登记的先于未登记的受偿。
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