发包是建设单位的行为，建设单位通过某种方式将工程承包给施工单位施工、设计单位设计、或建立单位建立、或材料供应商等等。
分包是施工单位(主要但不仅限于)将工程按照工程性质、部位分解成几个单项工程，再二次发包给另外的施工单位。注意的是，分包是需要有分包资质的单位才可以分包，同时工程也必须具备可以分包的性质，还必须经由建设单位的许可，才可以分包。
发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。发包人有时称发包单位、建设单位或业主、项目法人。分包人：指合同中从承包人处分包某一部分工程的当事人，一般指非主体、非关键性工程施工或劳务作业方面承接工程的当事人。分包人对合同规定的承包部分项目向总包人全面负责，与总包人一同就分包部分向发包人承担连带责任。 分包适用于专用性较强、分包人在这方面有一定优势的项目，在大中型项目中很常见。建设项目大于单项工程，单项工程大于单位工程，单位工程大于分部工程，分部工程大于分项工程。
法律依据:
《建筑业企业资质管理规定》第九条规定
《中华人民共和国建筑法》第十三条规定
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从概念上看，发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。分包人指合同中从承包人处分包某一部分工程的当事人。
一种是承包单位将其承包的全部建设工程转包给别；另一种是承包单位将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人即变相的转包。但不论何种形式，都是法律所不允许的。
项目总承包大于工程总承包，项目总承包可以理解为工程总承包的基础，工程总承包是项目总承包的一个分支，因为只有项目里面包括各项工程，也就是说，工程总承包也算是项目总承包的一个工作部分。
一、定义上的区别：工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量...
定义上的区别：工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。施工总承包，是指建筑工程发包方将全...
发包人可以将工程分别发包吗
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