所谓非法吸收公众存款，是指违反国家法律、法规的规定，在社会上以存款的形式公开吸收公众资金的行为。这里的“公众存款”，是指存款人是不特定的群体，如果存款人只是少数人或者是特定的人，如仅限于单位内部的人等，不能认为是公众存款。
法律依据:
《刑法》第一百七十六条
《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第四条
《中华人民共和国刑法》第一百七十六条
《“两高”关于办理诈骗刑事案件具体应用法律问题的解释》
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