法律规定了以下情况是不能到民政局办理离婚协议的:
(1)一方要求离婚，另一方不同意的；
(2)对子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等事项未协商统一的；
(3)夫妻一方或者双方为限制民事行为能力或者无民事行为能力的；
(4)未办理结婚登记的；
(5)双方是在国外登记结婚的。
在上述情形中除未办理结婚登记的情形需要具体分析外，在不能协议离婚时，都可通过诉讼途径法院解除婚姻关系。法院审理离婚案件时，首先会进行调解，调解不成就会进入审判阶段，如果认为夫妻双方感情确已破裂，就会判决准予离婚，所以在起诉时要注意提供能够证明感情破裂的证据。如果第一次法院判决不离婚，还可在收到判决或者调解六个月后继续起诉。起诉离婚会涉及到相关证据的收集和财产分割的处理，如果没有把握自己可以处理好的，可以委托律师进行处理。
法律依据:
参考资料：《中华人民共和国婚姻法》
第十一条?办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：
(一)本人的户口簿、身份证;
(二)本人的结婚证;
(三)双方当事人共同签署的离婚协议书。
办理离婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨、外国人除应当出具前款第(二)项、第(三)项规定的证件、证明材料外，香港居民、澳门居民、台湾居民还应当出具本人的有效通行证、身份证，华侨、外国人还应当出具本人的有效护照或者其他有效国际旅行证件。
离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。
《婚姻登记条例》第十条
《婚姻登记条例》第十一条
《婚姻登记条例》第十三条