一、第一步、法院宣告其为无民事行为能力人：
由植物人的近亲属或其它具有监护资格和能力的人向法院提出申请：请求法院宣告其为无民事行为能力人。
法院应当到现场了解被申请人的身体状况，调取被申请人的病历，查阅治疗状况材料，确认其昏迷不醒，呈“植物人”状态，确已不能凭自己主观意志作出任何行为，不能对任何人和事作出真实意思表示，也不能保护自己的合法权益。
法院应当委托相关部门对被申请人进行医学鉴定，以确定被申请人确实无行为能力。
法院以判决的形式宣告被申请人为无民事行为能力人，并可以根据申请人的协商(或依法指定)指定监护人。
二、第二步、指定监护人：
1、无行为能力人的监护人确定程序1.有监护资格的人员协商确定监护人。
2、不能协商确定，无行为能力人的所在单位或住所地的居民委员会、村民委员会指定。
3、如对指定不服，应当在30日内向法院起诉，法院受理后认为指定并无不当的，裁定驳回起诉;指定不当的，判决撤销指定，同时另行指定监护人。
4、如对指定不服，在30日后起诉的，法院也可受理，按照变更监护关系处理，即由法院审查被指定的监护人是否履行其法定职责，是否需要变更。
法律依据:
《中华人民共和国民法总则》第二章 自然人 第一节 民事权利能力和民事行为能力、第二节 监 护：
《民法总则》
第三十条 依法具有监护资格的人之间可以协议确定监护人。协议确定监护人应当尊重被监护人的真实意愿。
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据我国《民法总则》的规定，应当由下列人员担任监护人：(一)配偶;(二)父母、子女;(三)其他近亲属;(四)其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者...
监护人是有权利顺序的。未成年人的法定监护人：首先应当由其父母担任，如父母死亡或者无监护能力的，按下列顺序由以下人员担任：①祖父母、外祖父母;②成年的兄、姐等。
根据法律规定未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由有监护能力的祖父母、外祖父母;兄、姐和愿意担任监护责任的关系密切的其他亲属担任监护人。
监护人不可以放弃监护。根据《民法总则》第27条规定：“未成年人的父母是未成年人的监护人。”根据法律的规定，父母作为孩子的法定监护人是没有权利放弃自己对孩子的监护权的。
无民事行为能力人的监护人由法律规定，无法定监护人的可以由法院指定监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（1）祖父母、外祖父母；（2）兄、姐等...
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