规范性文件一般不可以设定行政处罚。具体如下:1. 法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。2. 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。3. 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。4. 规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的,规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。5. 除以上法律、法规、规章外,其他规范性文件不得设定行政处罚。所以,规范性文件通常不能设定行政处罚,只有特定的法律、法规、规章在符合规定的权限范围内才能设定相应的行政处罚措施。
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