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税务局怀疑虚开并不一定就可以立案。首先，立案需要有一定的事实依据和证据支撑。虽然怀疑有虚开行为，但如果没有足够的线索、数据等证据表明可能存在虚开事实，仅靠怀疑是不能立案的。其次，要达到立案标准。一般来说，虚开行为达到一定的金额、造成一定危害后果等才符合立案条件。例如在一些虚开发票案件中，虚开金额达到一定数额或者导致国家税款大量流失等情况才会立案。从证据角度看，如果仅有怀疑而缺乏如发票存根联、记账联、发票领购簿、纳税申报资料、相关财务凭证等书证，以及可能存在的电子数据、证人证言等形成完整证据链，也无法立案。税务局在怀疑虚开时，会进一步收集证据进行核实。若证据充分，达到立案标准，则会依法立案调查；若证据不足，会继续补充证据或打消怀疑。对于被怀疑虚开的企业或个人，在税务机关调查过程中，应积极配合，提供真实准确的资料，以避免可能产生的不利后果。如果对税务机关的怀疑有异议，也可以通过合法途径进行沟通和说明。
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