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法律解答：工程转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。法律依据：《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》第七条规定，存在下列情形之一的，属于转包：（一）施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；（二）施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；（三）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；（四）施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；（五）劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；（六）施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；（七）法律法规规定的其他转包行为。核心分析：判断是否构成转包关键看是否整体转让工程，是否存在肢解分包，以及承包单位是否未履行管理义务。转包行为严重违反建筑法规定，损害建设工程质量和相关方利益。实务建议：建设单位或相关监管部门发现可能存在转包行为时，可收集施工过程中各方往来文件、合同履行情况记录、现场人员管理情况等证据。向当地建设行政主管部门举报，行政主管部门会依据相关规定进行调查认定，对于认定为转包的，依法进行处罚。
以上是律师的法律建议，如有疑问，欢迎进一步咨询。
