仅以工程为由借款不还并有借条，不一定构成诈骗。1. 诈骗需满足以非法占有为目的，用虚构事实或隐瞒真相的方法骗取财物。如果借款人虽称用于工程，但实际将借款用于正当工程建设，后因工程问题无法还款，不构成诈骗，属于民事借贷纠纷。2. 若借款人一开始就编造虚假工程，根本没打算用于工程，拿到钱后挥霍或挪作他用，有非法占有故意，则可能构成诈骗。3. 判断时要综合多方面因素，如借款用途、资金流向、借款人后续表现等。若怀疑诈骗，可向公安机关报案，由其调查认定。若属民事纠纷，可通过民事诉讼要求对方还款。
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