行政决定不一定都是具体行政行为。具体行政行为是行政主体针对特定对象实施的,直接影响其权利义务的行为。部分行政决定属于具体行政行为,比如行政机关对某企业作出的罚款决定,针对该企业这一特定对象,直接影响其财产权益。但也有行政决定不属于具体行政行为。例如行政机关制定的规范性文件,它针对不特定对象普遍适用,不直接针对个别对象产生权利义务影响。所以,行政决定涵盖范围广,具体是否为具体行政行为要依据其针对对象、行为性质及对相对人权利义务的影响等来综合判断。
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