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法律解答：行政诉讼被告的确定需依据具体行政行为作出主体来判断。一般作出行政行为的行政机关是被告；经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告；两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告；行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告；行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。法律依据：《行政诉讼法》第二十六条。核心分析：明确行政行为作出主体是确定被告的关键，不同情形下主体不同。复议案件中，根据复议决定是否改变原行为来确定被告。共同作出行政行为、委托行为等都有相应的被告确定规则。实务建议：首先明确行政行为内容，判断作出主体。若有复议程序，查看复议决定内容。收集行政行为相关证据，如决定书、通知书等。确定被告后，按照行政诉讼程序向有管辖权的法院提起诉讼，准备起诉状等材料。
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