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行政法规是由国务院制定的。国务院作为最高国家行政机关，根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就行政管理领域的各种事项作出规定，以规范行政行为、保障公民、法人和其他组织的合法权益。行政法规的制定具有法定程序，需经过立项、起草、审查、决定、公布等一系列环节，以确保其合法性、合理性和有效性。行政法规在国家行政管理中发挥着重要作用，是实施法律的重要手段之一，对国家的政治、经济、社会等方面的发展具有深远影响。
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