行政法规补充设定行政处罚需满足特定条件:1. 法律对违法行为未作出行政处罚规定。2. 行政法规针对该违法行为需作出行政处罚规定。3. 补充设定行政处罚需由国务院根据实际情况在法律规定的行为、种类和幅度的范围内进行。比如某种新型违法行为出现法律尚未明确规定处罚措施但该行为具有一定社会危害性需进行规制此时行政法规可在符合上述条件下补充设定行政处罚。行政法规补充设定行政处罚时应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见并向制定机关作出书面说明。行政法规报送备案时应当说明补充设定行政处罚的情况。同时补充设定行政处罚的行政法规实施满三年需要继续实施的应当提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。若法律制定后相应行政法规补充设定行政处罚的规定便不再有效。
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