债务人是否构成怠于行使权利应如何判断

判断标准如下：
1.在主观意图上，怠于行使权利应表现为主观上的消极状态。
2.从外在行为方面，怠于行使表现为未及时作为。债务人未在合理的期限内主张权利，即未及时作为。
3.客观结果应作为判断债务人怠于行使权利的决定因素。如果债务人对次债务人的债权无客观因素制约，能够实现而未实现，则应认定为债务人怠于行使权利。
因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。代位权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担。