走私废物罪与擅自进口固体废物罪

2002年12月28日第九届全国人大常委会第三十一次会议通过的刑法修正案（四）新增加和修改的内容，即将原刑法第一百五十五条第（三）项“逃避海关监管将境外固体废物运输进境的”内容移到本款，并根据海关法的规定和实践中的具体情况，增加了将液态废物和气态废物运输进境的规定。原第一百五十五条第（三）项没有单独规定刑罚，而是规定以走私罪论处，依照刑法关于走私罪的有关规定处罚。由于刑法关于走私罪一章，除第一百五十一条、第一百五十二条明确规定走私几类违禁品的处罚以外，对走私罪是按照行为人偷逃应缴税额的多少规定刑罚的，而在司法实践中，对有些走私固体废物的行为无法计算应缴税额，因此，司法机关对本罪在量刑上存在一定的困难。该次修改，对逃避海关监管将境外固体废物、液态废物和气态废物运输进境的行为规定为犯罪并单独规定了两档刑罚。本款所说的“固体废物”，是指国家禁止进口的固体废物和国家限制进口的可用作原料的固体废物。2017年我国发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，明确提出“分批分类调整进口固体废物管理目录”，逐步有序减少固体废物进口种类和数量。国家限制进口的可用作原料的固体废物，按照《限制进口类可用作原料的固体废物目录》执行，2019年，国家调整公布了新的《限制进口类可用作原料的固体废物目录》，将废钢铁、铜废碎料、铝废碎料等调入。本款所说的“液态废物”，是指区别于固体废物的液体形态的废物，是有一定的体积但没有一定的形状，可以流动的物质。“气态废物”，是指放置在容器中的气体形态的废物。我国对于境外固体废物、液态废物和气态废物入境有严格的限制和批准程序，近年来，国内一些单位或者个人见利忘义，以各种方式逃避海关监管，向海关隐瞒、掩饰，擅自将境外固体废物、液态废物和气态废物偷运入境。对于这种危害国家和人民利益的走私行为，给予严厉打击是完全必要的。根据本款规定，走私固体废物、液态废物、气态废物，情节严重的，处五年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。根据上述走私犯罪司法解释的规定，走私国家禁止进口的废物或者国家限制进口的可用作原料的废物，具有下列情形之一的，应当认定为“情节严重”：（1）走私国家禁止进口的危险性固体废物、液态废物分别或者合计达到一吨以上不满五吨的；（2）走私国家禁止进口的非危险性固体废物、液态废物分别或者合计达到五吨以上不满二十五吨的；（3）走私国家限制进口的可用作原料的固体废物、液态废物分别或者合计达到二十吨以上不满一百吨的；（4）未达到上述数量标准，但属于犯罪集团的首要分子，使用特种车辆从事走私活动，或者造成环境严重污染等情形的。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百五十二条第二款规定的“情节特别严重”：（1）走私数量超过前款规定的标准的；（2）达到前款规定的标准，且属于犯罪集团的首要分子，使用特种车辆从事走私活动，或者造成环境严重污染等情形的；（3）未达到前款规定的标准，但造成环境严重污染且后果特别严重的。走私置于容器中的气态废物，构成犯罪的，参照前两款规定的标准处罚。