什么是土地承包经营权的转包、出租？

根据《物权法》、《农村土地承包法》的规定，承包人可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包人与发包人的承包关系不变。转包是指土地承包经营权人把自己承包期内承包的土地，在一定期限内全部或者部分转交给本集体经济组织内部的其他农户耕种。在通常情况下，受转包人要向转包人即土地承包经营权人支付转包费。出租是指土地承包经营权人作为出租人，将自己承包期内承包的土地，在一定期限内全部或者部分租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人耕种，并收取租金的行为。转包和出租后，虽然土地不再由土地承包经营权人耕种，但土地承包经营权的主体并没有发生变化。承包关系并不是发包人与受转包人或者承租人之间的关系，而仍然是发包人与原承包人的关系。由此可见，承包经营权转包或者出租存在三方当事人，有两个方面的法律关系。从转包看，发包人与承包人之间存在土地承包经营权关系，承包人（也即转包人）与受转包人之间存在转包的合同关系。从出租看，发包人与承包人之间存在土地承包经营权关系，承包人（也即出租人）与承租人之间存在租赁合同关系。发包人与承包人之间的关系，属于土地的用益物权关系，是承包法律关系的基础。转包人与受转包人的关系，以及出租人与承租人的关系，属于债权关系。在转包和出租承包地时，承包人应当与受转包人或者承租人签订书面转包或者租赁合同，明确双方的权利义务。采取转包、出租人式流转承包经营权的，应当报发包人备案。