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报告编号：NO.20230417*****
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扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
我国刑法第二百九十条规定：聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
根据本条第1款规定，伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
一个行为违反治安管理处罚法，处罚最高为15天，若有几个行为违反治安管理处罚法的，最长不能超过20天。按照你所说的只是拉了横幅没有其他行为的话，应该是够不上犯罪标准的，应该会按照《治安管理处罚法》规定，有下列扰乱公共秩序行为之一，尚不够刑事。
认定为扰乱公共秩序的行为有聚众导致社会工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行；聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行的行为；或者多次扰乱国家机关工作秩序等。
聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
扰乱公共秩序的行为是指扰乱了国家对公共秩序管理的行为。《治安管理处罚条例》规定，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。
而严重违反社会治安，扰乱公共秩序的，情形多样：1、以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。2、煽动群众暴力抗拒国家法律，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利等。
本罪与违反治安管理行为的界限两者在表现形式上可能是相同的，都是扰乱了国家机关、团体、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、教学、科研不能正常进行。两者的主要区别是情节是否严重，是否使国家和社会遭受严重损失。
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