老人生活不能自理应当由谁来照料

老年人的扶养主要包括两类：一是老年人与配偶有相互扶养的义务，夫妻有相互扶养的义务，一方不履行扶养义务时，需要扶养的一方，有要求对方给付扶养费的权利。夫妻间对于财产约定不影响法定扶养义务的履行。二是成年弟、妹对年老无赡养人的兄、姐负有扶养义务。有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡或者无力抚养的未成年弟、妹，有扶养的义务；由兄、姐扶养长大的弟、妹，对于缺乏劳动能力又缺乏生活来源的兄、姐，有扶养的义务。不是所有由兄、姐扶养成人的弟、妹对老年兄、姐都有扶养义务，而是要符合具备以下条件：弟、妹由兄、姐扶养成人；兄、姐年老且无赡养人；成年弟、妹有扶养能力。根据老年人权益保障法的规定，扶养人不履行扶养义务的，基层群众性自治组织、老年人组织或者扶养人所在单位应当督促其履行。