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报告编号：NO.20190107*****
【问题分析】您好，您所提出的是关于 ***** 的问题...... ，【解决方案】***** 【具体操作】*****
查看完整报告1、一般原则，作出具体行政行为的行政机关是被告。这是最普遍的情况。2、经过行政复议的，就分情况讨论。3、同一具体行政行为如果是由两个以上行政机关一起作出的，这些行政机关都是被告。4、组织在法律、法规的授权下作出的具体行政行为，该组织是被告。
行政诉讼中确认被告可以通过以下方式：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告；行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
行政诉讼中确认被告可以通过以下方式：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告；行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
行政诉讼中确认被告可以通过以下方式：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告；行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
行政诉讼中确认被告可以通过以下方式：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告；行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。
经过复议的，复议维持的案件，原机关和复议机关做共同被告；复议改变的案件，以复议机关为被告；复议不作为的案件，既可以选择原机关作为被告又可以选择复议机关作为被告。没有经过复议的案件以作出具体行政行为的机关作为被告。
行政机关具有法定职责而不实施具体行政行为的，该行政机关具有被告资格。不作为有两种划分：在表现形式上可以分为依职权行为的不作为和依申请行为的不作为；在内容上可以分为拖延履行和拒绝履行。
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孙政律师
